國(guó)務(wù)院對(duì)于生物質(zhì)燃料的相關(guān)政策
作者：管理員 發(fā)布于：2021-08-10
目前，大多生物質(zhì)爐灶和燃料企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是基于補(bǔ)貼政策，而不是根據(jù)市場(chǎng)需求做出的。他們往往根據(jù)不定期的政府采購(gòu)訂單來制定生產(chǎn)計(jì)劃，而不是通過走近消費(fèi)者、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)分析來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。雖然補(bǔ)貼確實(shí)幫助農(nóng)村家庭購(gòu)買節(jié)能爐具，但同時(shí)也抑制了行業(yè)整體的規(guī)模發(fā)展和穩(wěn)定
《中華人民共和國(guó)可再生資源法》第十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》中的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出;因地制宜，分類指導(dǎo);科技支撐，試點(diǎn)示范;政策扶持，公眾參與。以及大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加大政策扶持力度。
2009年1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中的第7條：加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。
國(guó)家發(fā)改委的“生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目”中示范內(nèi)容有：生物質(zhì)成型燃料。以農(nóng)作物秸稈、林木枝椏材、農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物等生物質(zhì)為原料，生產(chǎn)顆粒狀、棒狀和塊狀等致密成型燃料，主要用于為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民提供炊事、取暖等生活燃料，多余產(chǎn)品可向市場(chǎng)出售。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，完善生物質(zhì)成型技術(shù)，建立生物質(zhì)成型燃料的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：到2010年，重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)500處。
財(cái)政部的《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第二條中央財(cái)政安排生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用于支持以非糧為原料的生物能源和生物化工放大生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，促進(jìn)生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，專項(xiàng)資金支持范圍：(一)秸稈類木質(zhì)纖維制乙醇放大生產(chǎn)示范;《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第四條支持對(duì)象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。工業(yè)和信息化部的《國(guó)家長(zhǎng)期糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》中第四點(diǎn)：保障糧食安全的主要任務(wù)。(二)利用非糧食資源。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
科技部的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃“十一五”發(fā)展綱要》第4點(diǎn)農(nóng)業(yè)中的重大項(xiàng)目(1)農(nóng)林生物質(zhì)工程。以充分利用我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)材料、促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)采伐及加工剩余物、畜禽糞便等農(nóng)林剩余物及能源植物為主要原料，重點(diǎn)研究高活性糖化酶和纖維素酶制造、共代謝基因工程菌構(gòu)建、非相變產(chǎn)物分離、分子合成、接枝共聚、生物可燃?xì)飧咝мD(zhuǎn)化、低成本農(nóng)林生物質(zhì)集儲(chǔ)、專用能源植物培育等共性關(guān)鍵技術(shù)，突破農(nóng)林生物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中降解與改性、分離與合成、能源和材料轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建農(nóng)林生物質(zhì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。
環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》中三、再生資源第16項(xiàng)綜合利用的資源指：農(nóng)作物秸稈及殼皮，包括糧食作物秸稈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯。生產(chǎn)的產(chǎn)品是代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃?xì)?。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品原料70%以上來自所列資源。
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》中規(guī)定了生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策的原則是：國(guó)家鼓勵(lì)利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵(lì)開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國(guó)家財(cái)稅政策扶持的必要條件。介紹了秸稈高效生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)集成創(chuàng)新工程：秸稈高效生態(tài)循環(huán)利用工程技術(shù)，是以玉米秸稈制取低濃度酒精技術(shù)、秸稈固體燃料烘干果蔬技術(shù)、秸稈固體燃料烘干糧食技術(shù)為核心技術(shù)，集成 “玉米秸稈固體燃料成型技術(shù)”、“秸稈酒糟飼養(yǎng)牛、羊、鵝、鴨技術(shù)”、“畜禽糞污沼氣發(fā)電技術(shù)”、“發(fā)酵牛糞養(yǎng)蚯蚓技術(shù)”、“蚯蚓養(yǎng)雞鴨魚生產(chǎn)綠色食品技術(shù)”、“有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)”、清潔能源入戶工程等技術(shù)，形成秸稈處理零排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化模式。
